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        《武漢市深化職稱制度改革實施方案》解讀

        來源: 武漢市人力資源和社會保障局 發布時間:2020年05月28日 20:05
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        《武漢市深化職稱制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)已經2020120第十三屆中共武漢市委常委會第121次會議審議通過,于202043印發施行。為更好地理解和貫徹《實施方案》,現對《實施方案》解讀如下:
            一、為什么要制定《實施方案》?

        人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源,職稱工作是人才工作的重要內容,制定出臺《實施方案》,主要有三方面考慮:

        (一)貫徹黨中央國務院決策部署。黨的十九大報告對人才工作提出新要求。習近平總書記強調,要發揮好人才評價“指揮棒”作用,為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地,讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。2016年12月,中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的意見》的通知(中辦發〔2016〕77號),明確了今后一段時期我國職稱制度改革的思路和方向,并要求各地區抓好貫徹落實。

        (二)落實省委省政府重大人才政策。2017年3月,省委省政府印發《關于深化人才引進人才評價機制改革推動創新驅動發展的若干意見》(鄂發〔2017〕5號),明確要求改進人才評價方式、深化職稱制度改革。2017年12月,省委辦公廳省政府辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的實施意見》(鄂辦發〔2017〕60號),要求各地市結合實際推進深化職稱制度改革工作。

        (三)促進專業技術人才隊伍建設發展。近年來,隨著我市專業技術人才數量不斷增多,人才流動性不斷增強,各種新業態不斷涌現,非公有制經濟不斷壯大,政府簡政放權力度不斷加強,始于1986年的現行職稱制度已不能適應新形勢新要求,存在制度體系不夠健全、評價標準不夠完善、評審機制需進一步創新、管理服務需進一步提升等問題。研究和解決好這些問題,是促進我市專業技術人才隊伍更好更快發展的重要舉措。
             二、《實施方案》的總體思路

        一是在指導思想上,實行更加積極、更加開放、更加有效的政策,建立健全以職業分類為基礎、科學評價為核心、促進人才開發使用為目的的職稱制度,激勵廣大專業技術人才立德奉獻敬業創新。

        二是在發展目標上,著力解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規范等問題。通過3至5年努力,基本形成設置合理、標準科學、機制完善、管理規范、服務優化的職稱制度。

        三是在制度設計上,堅持問題導向和落地導向,在制度體系、評價標準、評價機制、管理服務上進行突破,有些操作程序相對復雜的將進一步再制定具體實施辦法,確保政策可落地、能操作。

        三、《實施方案》的特點

        文件聚焦“深化職稱制度改革”,包含3個部分改革具體舉措19,主要有以下特點。

        (一)調設專業,服務經濟貼近

        為促進我市經濟高質量發展,支持推動新技術、新產業、新業態、新模式,《實施方案》明確要根據國家和省有關要求做好職稱專業的增設、整合等工作。抓住省職稱工作“放管服”改革契機,在我市行業優勢明顯、人才密集度高、創新能力強的專業組建高級職稱評審委員會,并做好評審權下放承接工作,使職稱評審系列(專業)門類更加齊全;同時根據我經濟社會發展需要,制定評審專業目錄,使職稱工作始終緊跟經濟發展步伐。

        (二)打通通道,內外銜接有效

        在內部銜接上,職稱制度堅持以用為本,與用人制度相結合。過去“評聘分開”模式積累了大批待聘人員,為有效緩解評聘矛盾,《實施方案》提出要實現職稱評價結果與專業技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接,健全考核制度,加強聘后管理,在崗位聘用中實現人員能上能下。外部銜接上,實現職業資格與職稱有效互通。《實施方案》提出制定職稱與職業資格對應關系目錄,減少重復評價,降低用人成本;建立技能人才參加職稱評價機制,推動專技人才、技能人才貫通發展。

        (三)破除“三唯”,評價標準更科學

        堅持“干什么,評什么”,建立健全以品德、能力和業績為導向的評價標準體系,破除“唯學歷、唯資歷、唯論文”傾向。《實施方案提出重點考察專業技術人才的政治品德、職業道德和個人品行,支持引導教育、衛生等行業主管部門出臺本行業職業道德考核制度,考核結果運用于職稱申報評審。進一步完善高級職稱量化評審標準積極推行中級職稱計分量化評審,科學設置評價要素,細化規范評價指標,合理設定量化權重,逐步將定性評價轉變為評價全面、考核剛性、客觀合理、導向清晰的量化評價。

        (四)暢通渠道評價范圍更廣泛

        實施方案明確在我工作且在我市繳納社保1年以上專業技術人才可申報職稱打破原有人事檔案在我市才能申報職稱的單一模式,進一步拓展了職稱評審范圍。圍繞建設現代化、國際化、生態化大武漢的要求,《實施方案》提出在我市就業的港澳臺專業技術人才,以及持有外國人永久居留證或海外高層次人才居住證的外籍人員,可按規定申報職稱。此外,要積極探索職稱與國際職業資格貫通對接機制,推進持有國(境)外職業資格證書的港澳臺及外籍專業人才在漢便利執業。

        (五)分類施策,評價機制更完善

        為吸引更多的高層次人才聚集武漢,《實施方案》明確海外回國和入選各級各類重要人才項目的高層次人才,以及工作業績特別突出的專業技術人才,可直接申報認定高級職稱。《實施方案》提出要完善基層專業技術人才“定向評價、定向使用”機制,采用“單獨設組、單獨設置通過率”的方式進行職稱評審,落實援疆、援藏、援青、援外專業技術人才職稱評審傾斜政策,進一步激勵專業技術人才扎根基層、立足崗位、敬業奉獻。為積極支持民營經濟發展,《實施方案》提出全市各級各類評審委員會全部向民營經濟領域開放,非公有制領域與公有制領域專業技術人才在職稱評審上享有平等權利,讓非公人才申報職稱渠道更暢通、政策更明晰、流程更優化。

        創新方式管理服務優化

        為貫徹落實“四辦”改革要求,優化職稱工作流程,《實施方案》提出要推動職業資格考試報名審查和證書發放工作向行業主管部門轉移,逐步實現考試報名、證書辦理、注冊登記“一站式”服務。建立完善職稱信息化管理系統,提升“互聯網+職稱”服務水平,逐步實行網上申報、網上審核、網上評審、網上驗證。采取“特殊人才特殊評審、急需人才專場評審、實用人才放寬評審”服務措施,開辟職稱評審“綠色通道”滿足用人單位和專業技術人才對職稱評價服務的差異化需求。

        (七)簡政放權,指導監督更有力

        按照“放管服”改革要求,《實施方案》明確要強化各級人社部門在職稱工作中的管理監督職能,減少審批事項,減少微觀管理推動衛生、教育等系列(專業)高中級職稱評審的組織實施工作向行業主管部門轉移推進市屬高校、三甲醫院自主開展職稱評審工作,逐步下放中級職稱評審權。為保證評審規范和評審質量,《實施方案》提出要制定職稱評審管理辦法,完善評審紀律與誠信建設、評審服務與監督等工作制度加強職稱評審過程監管。建立倒查追責機制嚴格個人申報承諾制用人單位推薦首審負責制、行業主管部門審核責任制等,規范評委評審行為對職稱評審中發現的違規違紀問題,嚴肅問責處理。 


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