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        《武漢市工傷預防費使用管理暫行辦法》解讀

        來源: 武漢市人力資源和社會保障局 發布時間:2019年08月27日 10:08
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         一、制定工傷預防費使用管理暫行辦法的目的

        根據《社會保險法》、《工傷保險條例》、《工傷預防費使用管理暫行辦法》(人社部規〔2017〕13號)及《關于印發湖北省工傷預防費使用管理暫行辦法的通知》(鄂人社規〔2017〕1號)等文件,結合我市實際,制定《武漢市工傷預防費使用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),目的是更好地保障職工的生命安全和健康,促進用人單位做好工傷預防工作,降低工傷事故傷害和職業病的發生率,規范工傷預防費的使用和管理。


        二、制定《辦法》的背景

        為更好地保障職工的生命安全和健康,發揮工傷預防降低工傷事故和職業病發生率的作用,按照《工傷保險條例》有關規定,人社部積極推進工傷預防工作。2013年,印發了《關于進一步做好工傷預防試點工作的通知》,在全國54個統籌地區開展工傷預防試點,我市為試點城市之一。幾年來,工傷預防試點成效初顯,工傷發生率有所下降。為進一步促進工傷預防工作,2015年底,中共中央辦公廳印發了《完善體制機制防范化解風險著力促進安全生產形勢根本好轉》督查報告,特別是2016年底,中共中央國務院印發了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,都對加快推進工傷預防工作,盡快出臺工傷預防費使用管理辦法提出了明確要求。


        三、工傷預防工作的原則

        我市工傷預防工作堅持政府主導、專業運作;突出重點、注重實效;科學論證、集體決策;規范管理、安全合規;公平公開、強化監管;誰提出、誰招標,誰組織實施、誰承擔責任的原則,建立科學、規范的工傷預防工作模式。注意把握以下幾項關系:

        一是處理好牽頭部門和有關部門關系,辦法既明確人社部門的牽頭職責,又充分發揮財政、衛生健康、應急管理等部門的作用,形成推進工作的合力;

        二是處理好政府和市場的關系,政府相關部門主要是制定政策、提出工傷預防重點領域、確定工傷預防項目及對項目的監督管理,項目的具體實施原則上由符合條件的行業協會、大中型企業等社會組織負責;

        三是處理好權責關系,確保權責對等,主要是預防項目實行誰提出、誰招標,誰組織實施、誰承擔相應責任。


        四、《辦法》的主要內容

        《辦法》共8章31條,主要規定了制定辦法的目的,工傷預防預防費的概念、使用范圍、使用比例、預算編制、項目的確定和實施、提供服務的社會組織應具備的條件,項目的驗收評估以及違反規定應承擔的責任等。


        五、工傷預防費的使用范圍

        工傷預防費主要用于工傷事故和職業病預防的宣傳和培訓。


        六、工傷預防費的使用比例

        在保證工傷保險待遇支付能力和儲備留存的前提下,工傷預防費的使用不得超過統籌地區上年度工傷保險基金實際征繳收入的3%。因工傷預防工作需要,經省級人社、財政部門同意,可以適當提高工傷預防費的使用比例,但最多不得超過統籌地區上年度工傷保險基金實際征繳收入的5%。 

            

        七、工傷預防工作的職責

        工傷預防費使用管理工作由統籌地區人社行政部門會同財政、衛生健康、應急管理行政部門及工傷保險經辦機構按照各自職責做好相關工作。

        統籌地區應建立人社、財政、衛生健康、應急管理等部門組成的工傷預防聯席會議制度,定期通報工傷發生情況、職業病報告情況、安全生產事故情況,確定工傷預防重點領域、重點項目等。


        八、工傷預防專家庫的管理及職責

        工傷保險經辦機構從人力資源社會保障、財政、衛生健康、應急管理、經信、住建、交通運輸、國資、商務、水務等部門推薦的工傷預防、財務管理、職業衛生、安全生產等方面專家中,擇優組建工傷預防專家庫。 

        專家庫的專家負責在工傷預防項目評審及項目評估驗收中提出評估意見、提供技術支撐等。


        九、工傷預防費的預算管理

        工傷預防費使用實行預算管理。各統籌地區工傷保險經辦機構按照上年度預算執行情況,根據工傷預防工作需要,將工傷預防費列入下一年度工傷保險基金支出預算。工傷預防費實行專賬核算,不得超支。具體預算編制按照預算法和社會保險基金預算有關規定執行。


        十、工傷預防費的支出項目

        《辦法》明確并細分工傷預防費用的用途,避免挪作他用。工傷預防費主要用于下列項目的支出:

        (一)工傷事故和職業病預防宣傳。主要用于對參加工傷保險用人單位、職工和社會公眾開展的工傷事故、職業病預防知識和相關政策宣傳活動,包括媒體宣傳、網絡宣傳和互動平臺、公益廣告、知識競賽、宣傳品制作或購買、工傷預防安全展示、工傷事故和職業病案例分析和案例庫建設等;

        (二)工傷事故和職業病預防培訓。主要用于對參加工傷保險的用人單位負責人、安全生產管理人員、人力資源管理人員、職工進行工傷事故、職業病預防知識、政策、技能、案例培訓和相關資料制作、購買等。

        (三)工傷預防項目的評審評估費用。主要用于工傷預防項目遴選、評估驗收的專家勞務費、異地評估往返的城市間交通費和住宿費等費用、委托第三方評估機構評估產生的評估驗收費用等費用。


        十一、工傷預防重點領域、項目的確定

        統籌地區人社部門會同財政、衛生健康、應急管理部門,根據工傷事故傷害、職業病高發的行業、企業、工種、崗位等情況,確定工傷預防的重點領域并通過公告、社會媒體或人社部門門戶網站向社會公布。

        行業協會和大中型企業等社會組織在確定的重點領域內提出擬實施的項目;人力資源社會保障、衛生健康、應急管理部門及中小微企業、相關社會團體提出下一年擬面向社會及中小微企業開展的工傷預防項目或建議設想。人社部門會同有關部門共同確定下一年度安排實施的項目。

        規定人社部門會同有關部門共同確定重點領域和實施項目,一是體現有關部門履職盡責、齊抓共管,二是體現源頭把關、政府主導。


        十二、工傷預防項目的實施主體

        納入年度計劃的工傷預防實施項目,原則上由提出項目的行業協會和大中型企業等社會組織負責組織實施。可以直接實施,與工傷保險經辦機構簽訂服務協議;也可以參照政府采購法和招投標法規定,選擇第三方機構實施,并與服務機構簽訂服務合同。由行業協會和企業作為實施主體,有助于發揮其工傷預防主體責任,操作實施更具有針對性和靈活性。

        面向社會和中小微企業的工傷預防項目,由人社、衛生健康、應急管理部門參照政府采購法等相關規定,從具備相應條件的社會組織中選擇提供工傷預防服務的機構,推動組織項目實施。參照政府采購法實施的工傷預防項目,其費用低于采購限額標準的,可由人力資源社會保障、衛生健康、應急管理部門按相關規定協議確定工傷預防服務機構。這樣規定,主要是考慮由某個行業、企業承擔面向全社會的工傷預防宣傳、培訓等工作具有一定的局限性,如涉及領域較窄、經驗積累和專業性不足、服務受眾有限等,通過政府參與的方式可以彌補上述不足,取得更好的社會效果。

        服務協議、服務合同應報人力資源社會保障部門備案,并送工傷保險經辦機構。


        十三、工傷預防服務機構的資格要求

        提供工傷預防服務的機構應遵守社會保險法、工傷保險條例等相關法律法規,并具備以下基本條件:

        (一)依法登記注冊,具有獨立財務資質和規范的財務管理制度,業務范圍包括宣傳和(或)培訓相關業務;

        (二)無重大違法記錄;

        (三)具有履行服務協議(合同)所必需的場所,具有履行服務協議(合同)所必需的場所,相應的實施工傷預防項目的專業人員、硬件設備、信息技術等服務保障條件;

        (四)依法應具備的其他條件。


        十四、工傷預防項目的日常管理和評估驗收

        為了加強對項目實施的全過程監督,保障項目的實施效果,提高工傷預防費的使用效率和保障基金合規使用,《辦法》對項目的管理作出了規定。

        項目實施過程中,實施工傷預防項目的行業協會、大中型企業和承擔工傷預防項目的服務機構應嚴格履行服務協議或服務合同,根據企業培訓需求和工傷事故發生、安全生產狀況等情況,制定項目實施方案,建立健全管理制度,建立完善內部監督機制,做實培訓檔案和工作臺賬,完善財務制度,嚴格費用支出,定期上報進展情況,確保實施效果。

        項目實施完成后,實施項目的行業協會和大中型企業、服務機構分別向工傷保險經辦機構或提出項目的人力資源社會保障、衛生健康、應急管理部門,提交項目實施情況報告。

        對面向行業和大中型企業的工傷預防項目,由工傷保險經辦機構組織專家庫專家或第三方評估機構對項目的實施情況和績效目標完成情況進行評估驗收。對面向社會和中小微企業的工傷預防項目,由提出項目的人力資源社會保障、衛生健康、應急管理部門組織專家庫專家或第三方評估機構對項目實施情況和績效目標完成情況進行評估驗收。評估驗收報告作為開展下一年度項目以及社保經辦機構支付余款的重要依據。

        工傷保險經辦機構要定期向社會公布工傷預防項目實施情況和工傷預防費用使用情況,接受財政部門、審計部門、社會保險基金管理及參保用人單位和社會各界的監督。


        十五、相關責任人和相關主體的法律責任

        工傷預防費必須專款專用、任何單位或個人不得挪作他用。違反規定使用預防費的,對相關責任人參照《社會保險法》《工傷保險條例》等法律法規的規定處理;工傷預防服務機構提供的服務不符合法律和合同規定、服務質量不高的,三年內不得從事工傷預防項目。存在欺詐、騙保行為的,按照有關法律法規處理。


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