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        《市人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》解讀

        來源: 武漢市人力資源和社會保障局 發布時間:2019年04月04日 14:04
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         一、《實施意見》出臺的背景是什么?

        改革國有企業工資決定機制是完善現代企業制度的重要內容,對于深化收入分配制度改革、保障國有企業職工合法權益、推進國有企業高質量發展具有十分重要的意義。2018年5月國務院印發了《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號),2018年11月湖北省人民政府印發了《省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(鄂政發〔2018〕46號),對改革國有企業工資決定機制作出重大決策部署。為貫徹落實國務院和省政府文件精神,我市結合實際制定出臺了《市人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

         二、《實施意見》的主要內容是什么?

            《實施意見》由六個部分組成。

            第一部分“適用范圍”,明確本意見適用于市、區人民政府履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業。市、區黨委和政府有關部門、人民團體、事業單位管理或者作為實際控制人的企業參照執行。

            第二部分“改革工資總額決定機制”,提出“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則,主要對工資總額確定辦法、工資效益聯動指標、工資與效益聯動機制等作出規定。一是明確要根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益等情況,合理確定年度工資總額;二是提出要根據企業功能性質定位、行業特點,合理設置工資效益聯動指標;三是提出要強化工資與效益聯動,合理確定企業工資總額增長或下降幅度。

        第三部分“改革工資總額管理方式”,主要內容包括全面實行工資總額預算管理、預算基數和周期的確定原則、加強預算管理執行等。一是明確工資總額預算方案由企業自主編制,報履行出資人職責機構備案或核準后執行;二是提出企業年度工資總額預算方案編制范圍,原則上應與上年度財務決算合并報表范圍相一致;三是規定了企業工資總額預算基數確定辦法;四是強調企業應嚴格執行經備案或核準的工資總額預算方案。

        第四部分“完善企業內部工資分配管理”,主要從完善企業內部工資總額管理制度、深化企業內部分配制度改革、規范企業工資列支渠道等三個方面,對企業內部工資分配管理提出要求。

        第五部分“健全工資分配監管體制機制”,主要從加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀指導和調控監督、落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責、完善企業工資分配內部監督和社會監督機制、健全國有企業工資分配監督檢查制度、嚴肅處理國有企業工資分配違規行為等五個方面,對加強企業工資分配監管提出具體要求。

        第六部分“加強組織實施”,主要對改革作出工作部署。強調要統一思想、加強領導、統籌推進改革,并明確本意見自印發之日起實施。

        三、《實施意見》有哪些特點?

        《實施意見》既貫徹落實國務院16號文件和省政府46號文件精神,又結合我市實際,同時考慮各履行出資人職責機構和國有企業執行層面的需要,對我市國有企業工資決定機制改革作出規定,對推進改革工作提出要求。

        一是《實施意見》確立了與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤(即“一適應兩掛鉤”)的國有企業工資決定機制。《實施意見》提出,按照國家工資收入分配宏觀政策要求,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況,結合我省工資指導線,合理確定企業年度工資總額。“一適應兩掛鉤”工資決定機制的確立,有利于激發國有企業創造力和提高市場競爭力,促進收入分配更合理、更有序。

        二是《實施意見》明確了工資效益聯動指標及對應比例。《實施意見》分類列舉了反映經濟效益、勞動生產率、人工成本投入產出率、風險成本控制、社會效益等情況的工資效益聯動指標,供監管部門和企業根據功能定位、行業特點、年度經營目標等選擇使用。《實施意見》提出,對企業經濟效益增長、但存在當年勞動生產率未提高等三種情況的,工資總額增幅不超過經濟效益增幅的80%;對企業經濟效益下降、但存在當年勞動生產率未下降等三種情況的,工資總額降幅不超過經濟效益降幅的50%。具體的聯動辦法和對應比例,由各履行出資人職責機構在制定具體改革實施辦法中予以明確。

        三是《實施意見》強化了國有企業實現國有資產保值增值職責。《實施意見》提出,企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。其中,國有資產保值增值率低于90%的,當年工資總額降幅不低于3%。通過工資總額的增減,進一步激勵企業實現國有資產保值增值目標,推動國有資本做強做優做大。

        四是《實施意見》健全了對國有企業工資分配事前引導、事中監控和事后監督的工資分配監管體制機制。《實施意見》明確了政府職能部門對國有企業工資分配的宏觀指導調控職責,要求人社部門會同財政、統計部門定期發布勞動力市場工資價位和行業人工成本信息,會同財政、國有資產監管等部門定期研究確定非競爭類工資增長調控目標,更好地引導國有企業搞好工資分配。《實施意見》強調落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責,對履行出資人職責機構做好所監管企業工資總額預算方案的備案或核準工作、加強預算執行情況的監控和工資總額的清算等提出明確要求。《實施意見》強化了對國有企業工資收入分配的監督檢查,明確各級人社部門會同財政、國有資產監管、審計、稅務等部門定期對企業執行工資收入分配政策情況開展監督檢查,要求履行出資人職責機構、企業于每年9月底之前將企業上年度工資總額和職工平均工資水平等信息通過官方網站等渠道向社會公開披露。《實施意見》強化了對國有企業工資分配違規問題的責任追究,明確出現超提、超發工資總額及其他違規行為的,企業應當扣回超提、超發的工資總額,履行出資人職責機構應當相應核減下一年度工資總額基數,并視違規情形依照有關規定對企業負責人和相關責任人員進行處理。

        四、《實施意見》如何推進落實?

            國有企業工資決定機制改革涉及面廣、政策性強、社會關注。為推動改革順利實施,《實施意見》強調,各區人民政府、市人民政府各有關部門要統一思想認識,加強對改革工作的組織領導。各級人力資源社會保障、財政、國有資產監管、審計、稅務、統計等部門和工會要各司其職,密切配合,形成改革合力。市、區履行出資人職責機構要根據本意見,抓緊制定所監管企業的具體改革實施辦法,報同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。國有企業要樹立大局觀念,嚴格執行改革政策,確保改革落地生效。

          

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